La Commissione europea ha adottato la proposta di nuovo regolamento sugli appalti pubblici dell'UE per favorire gli investimenti nei servizi pubblici e nelle infrastrutture. La riforma punta a semplificare le procedure, ridurre gli oneri amministrativi e facilitare l'accesso delle imprese alle gare pubbliche europee.
Leggi l’articolo per scoprire le novità previste e i possibili vantaggi per le imprese.

Gli appalti pubblici sono fondamentali per l'economia europea e per la vita dei cittadini in quanto coinvolgono servizi essenziali come i trasporti, i sistemi energetici, i servizi sanitari e le infrastrutture. Le autorità pubbliche UE spendono circa 2.600 miliardi di euro all'anno - pari al 15% del PIL - per gli appalti pubblici. Una quota significativa di risorse che rende fondamentale disporre di regole capaci di garantire che i fondi siano investiti in modo efficiente, in linea con gli obiettivi politici dell'Unione.

Per rendere il sistema più semplice, flessibile e competitivo, la Commissione europea ha presentato una proposta di riforma che punta a costruire un mercato unico degli appalti pubblici più integrato, accessibile ed efficace.

La revisione recepisce le raccomandazioni dei rapporti Draghi e Letta del 2024, che hanno evidenziato la necessità di superare alcune debolezze dell'attuale sistema europeo, puntando a rafforzare la competitività e l'innovazione e a semplificare e uniformare le regole per facilitare la partecipazione delle imprese alle gare pubbliche, soprattutto per PMI e startup nonché gli appelli del Consiglio dell’UE e del Parlamento europeo per un quadro strategico, semplificato e competitivo.

Fonti: The Draghi report on EU competitiveness; Much more than a market – Speed, Security, Solidarity Empowering the Single Market to deliver a sustainable future and prosperity for all EU Citizens 

Principali novità della proposta 

La proposta prevede di riunire in un unico regolamento direttamente applicabile le tre direttive europee e le disposizioni in materia di appalti pubblici attualmente disperse, a causa di atti legislativi separati e scelte di recepimento nazionali divergenti. L'obiettivo è rendere le procedure più uniformi e accessibili anche alle imprese che intendono partecipare a gare in altri Paesi dell'UE.

Considerata l’importanza geopolitica degli appalti pubblici, verrebbero applicate nuove disposizioni ai contratti che coinvolgono infrastrutture critiche, come reti energetiche, trasporti, strutture sanitarie e sistemi di telecomunicazione, per rafforzare la sicurezza di queste infrastrutture e garantire la continuità delle forniture, riducendo la dipendenza da singoli fornitori. In particolare, in alcuni casi, si imporrebbe agli acquirenti pubblici di valutare anche i rischi relativi alla sicurezza informatica e a possibili interferenze da parte di Paesi extra-UE.

La proposta di regolamento chiarisce quali imprese e prodotti provenienti da Paesi extra-UE possono partecipare alle gare pubbliche europee in quanto coperti dagli impegni internazionali dell'Unione in materia e introduce strumenti per semplificare la verifica dei requisiti di accesso. La Commissione potrà limitare tale copertura qualora un paese terzo non garantisse un equo accesso al suo mercato in linea con gli impegni presi, oppure per evitare criticità negli approvvigionamenti, o per tutelare interessi di sicurezza economica.

Il regolamento proposto sarà ora negoziato dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell'Unione europea prima della sua eventuale adozione ed entrata in vigore.

Vantaggi del nuovo regolamento e benefici per le imprese

La proposta di regolamento punta a rendere gli appalti pubblici europei più semplici, accessibili e competitivi, attraverso procedure più snelle, strumenti digitali condivisi e una maggiore uniformità delle regole tra gli Stati membri. 

Queste novità potrebbero tradursi in minori oneri amministrativi e nuove opportunità di business anche per le imprese di dimensioni più contenute, facilitando la partecipazione alle gare pubbliche in tutta l’UE.

Se confermate nel testo definitivo, le misure previste dalla riforma potrebbero introdurre i seguenti cambiamenti:

1. un'unica piattaforma di e-procurement per gli appalti UE: collegamento tra le piattaforme digitali per gli appalti pubblici degli Stati membri, per facilitare la ricerca delle gare e la partecipazione delle imprese in tutta Europa.
   
   

2. le attuali cinque procedure di appalto potrebbero essere ridotte a tre, semplificando le regole, diminuendo gli oneri amministrativi e rendendo più uniforme la loro applicazione in tutta l’UE.
   
   

3. risparmi amministrativi annuali pari a 650 milioni di euro (80 milioni di euro per gli acquirenti pubblici, 570 milioni di euro per gli operatori economici), secondo stime della Commissione.
   
   

4. le imprese avrebbero nuove opportunità commerciali e potrebbero partecipare alle procedure pubbliche di appalto presentando offerte in tutta l'UE - attraverso una qualsiasi delle piattaforme di e-procurement - secondo il principio "una sola volta".
   
   

5. gli acquirenti pubblici avrebbero maggiore flessibilità con la possibilità di negoziare con il richiedente durante le procedure, rendendo gli appalti pubblici più simili a quelli privati; aumenterebbe inoltre il numero e la trasparenza delle offerte ricevute.

Maggiore attenzione alla qualità delle offerte

Garantire il miglior rapporto qualità-prezzo nell'acquisto di lavori, beni e servizi è uno degli obiettivi fondamentali degli appalti pubblici, che richiede un'adeguata partecipazione delle imprese alle procedure di gara per favorire la concorrenza.

In questa direzione, la proposta di riforma interviene sui criteri di aggiudicazione, puntando a valorizzare non soltanto il prezzo, ma anche la qualità delle offerte.

Il miglior rapporto qualità-prezzo diventerebbe il criterio standard per l'assegnazione dei contratti, con un peso minimo della qualità del 30%, che salirebbe al 50% per gli appalti ad alta intensità di manodopera.

Le amministrazioni aggiudicatrici potrebbero comunque adottare criteri differenti, a condizione di motivarne la scelta e garantire adeguati standard qualitativi, anche attraverso la definizione di requisiti minimi.

Nella valutazione delle offerte potrebbero inoltre acquisire maggiore importanza fattori quali sostenibilità ambientale, responsabilità sociale, innovazione, sicurezza degli approvvigionamenti e preferenza europea.

Per le PMI italiane, queste novità potrebbero tradursi in maggiori opportunità di accesso alle gare pubbliche europee, favorendo le imprese capaci di distinguersi non solo per la competitività dei prezzi, ma anche per la qualità dei prodotti e dei servizi, le competenze specialistiche e le soluzioni innovative e sostenibili.

Fonte: Commissione europea

Relazione speciale della Corte dei conti europea sugli Appalti pubblici nell’UE

La Corte ha valutato il livello di concorrenza negli appalti pubblici nel mercato unico dell’UE su un periodo di 10 anni (2011 – 2021) e le azioni intraprese dalla Commissione

per individuare e affrontare gli ostacoli a procedure di gara competitive, al fine di ottenere un miglior rapporto qualità/prezzo.

 

La riforma delle direttive del 2014 mirava a rendere gli appalti più flessibili, con procedure semplificate, migliorando al tempo stesso l’accesso delle PMI ai contratti pubblici.

 

Per analizzare l’impatto effettivo di questa riforma del 2014 sui livelli di concorrenza, la Corte ha utilizzato gli scarsi dati aperti disponibili sugli appalti pubblici nell’UE (i dati

raccolti dai sistemi nazionali di appalto differiscono da uno Stato membro all’altro e non consentono pertanto un adeguato confronto) da cui emerge:

 

• un significativo aumento delle gare in cui veniva presentata un’offerta unica

• un alto livello di aggiudicazioni dirette nella maggior parte degli Stati membri

• un livello limitato di appalti transfrontalieri diretti tra Stati membri

La Corte conclude che l’entrata in vigore delle direttive del 2014 non ha prodotto alcun effetto dimostrabile. Al contrario, gli offerenti e le amministrazioni aggiudicatrici ritengono

che le procedure di appalto pubblico comportino tuttora un notevole onere amministrativo, che la quota delle piccole e medie imprese che partecipano agli

appalti pubblici non sia significativamente aumentata e che negli appalti pubblici si tenga raramente conto di aspetti strategici, ossia ambientali, sociali e di innovazione.

La Corte ha inoltre rilevato differenze significative da uno Stato membro all’altro: la tendenza delle offerte uniche è aumentata più di tutti in Austria, Danimarca, Grecia,

Paesi Bassi e Slovenia. I soli Stati membri in cui le offerte uniche sono diminuite sono stati la Croazia, dopo l’adesione all’UE e l’ingresso nel mercato unico, Malta e la

Slovacchia.

 

Infine gli auditor hanno evidenziato il volume limitato degli appalti transfrontalieri diretti. I contratti transfrontalieri aggiudicati direttamente dalle amministrazioni ad

imprese di altri Stati membri rappresentavano in media circa il 5% di tutti i contratti d’appalto pubblici nel periodo 2011-2021. Solo 3 paesi hanno aggiudicato oltre il 10%

dei loro contratti cumulati nello stesso decennio a imprese estere: Lussemburgo (quasi il 30 %), Irlanda (15 %) e Belgio (circa il 10 %).